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不再強製監理!監理未來何去何從?

2020-06-18

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       從2017年開始,針對建築業職業/從業人員的改革逐漸開啟。建造師、監理工程師、造價工程師、安全工程、消防工程師、“八大員”等,從考試政策調整,到注冊執業流程大幅優化,一係列政策接連出台。

       目前已落地的調整中,監理人員執業環境的變化可能是相對較大的,也是較多的。以下從執業、資質、行業前景等方麵一一展開。

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關於前景:

多地明確不再強製監理

       2018年,住建部關於修改《建築工程施工許可管理辦法》的決定,將《辦法》中涉及“監理”的內容--第四條一款第七項“按照規定應當委托監理的工程已委托監理”刪去。

       此後,多個省份、地市針對中小工程項目建設,明確不再強製監理。

       山西:2020年4月,山西省住建廳發布《關於進一步完善房屋建築和市政基礎設施工程監理管理工作的通知》。

       除了國家重點項目、大中型公用事業工程等,其他項目可不實行工程建設監理,由建設單位承擔工程監理的法定責任和義務。

       鼓勵有條件的小型項目試行建築師團隊對施工質量進行指導和監督的新型管理模式。

       建設單位委托具有監理資質的工程谘詢服務機構開展項目管理或全過程工程谘詢服務的項目,在監理資質許可的範圍內可不再委托監理。

       此外,廣州、北京、成都、天津、上海、廈門已發文,部分工程項目不再強製要求進行工程監理。

替代監理的手段

       1、建設單位自管、委托谘詢:

       上海:建設單位可以自主決策選擇監理或全過程工程谘詢服務等其它管理模式。鼓勵有條件的建設單位實行自管模式。

       廣州:建設單位可通過聘請具有建築學、工程學或者建設工程管理類專業大學本科及以上學曆的專業技術人員擔任內部工程師,履行監理職責。

       廈門:建設單位可以自主決策選擇監理或全過程工程谘詢服務等其它管理模式。

       成都:鼓勵有條件的建設單位實行自管,或全過程工程谘詢服務。

       天津:鼓勵建設單位選擇全過程工程谘詢服務。

       2、以“保險”代替監理

       北京:對可不聘用工程監理項目,建設單位不具備管理能力時,可通過購買工程質量潛在缺陷保險、由保險公司委托風險管理機構的方式對工程建設實施管理。

       雄安:2019年《雄安新區工程建設項目招標投標管理辦法(試行)》第四十四條提出,結合BIM、CIM等技術應用,逐步推行工程質量保險製度代替工程監理製度。

政府購買監理巡查服務

       6月1日,住建部發布了《關於征求政府購買監理巡查服務試點方案(征求意見稿)意見的函》。

       1、探索工程監理服務轉型,試點地區通過開展政府購買監理巡查服務試點,培育一批具備巡查服務能力的工程監理企業。

       2、監理巡查服務:是以工程重大風險控製為主線,采用飛檢、巡檢等工作方式,對建設項目重要部位、關鍵風險點進行監測檢測和判定,並提出處置建議。主要服務內容包括:市場主體合法、合約有效性識別;危大工程(危險性較大的分部分項工程)巡查;特種設備、關鍵部位監測、檢測;項目交竣工驗收建議等。

關於執業:

執業範圍擴大

       2019年12月,住建部、國家發改委聯合印發《房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》,明確:自2020年3月1日起,注冊監理工程師可以擔任工程總承包項目經理。

       眾所周知,工程總承包項目經理不是施工總承包項目經理,而且執業範圍相對更寬泛。

執業門檻提高

       北京、上海、廣州、重慶已正式發文,非本科及以上學曆不得擔任總監理工程師/監理工程師。

       北京:2019年3月,《北京市房屋建築和市政基礎設施工程監理人員配備管理規定》明確,擔任總監理工程師應當具備工程類相關專業大學本科及以上學曆,具有3年以上監理工作經驗。

       上海:2019年3月27日,上海市住建委下發通知,要求擔任總監理工程師的要求,除需符合注冊監理工程師及較低從業年限以外,同時應滿足本科及以上學曆要求。

       廣州:擔任總監理工程師,需具備《注冊監理工程師》資格,並具備本科或以上學曆;擔任小型工程施工現場監理工程師,需具備《注冊監理工程師》資格,並具備本科或以上學曆。

       重慶:總監理工程師除需符合現行《建設工程監理規範》(GB/T50319)規定的任職資格外,同時應滿足具有建築學、工程學或建設工程管理類專業大學本科及以上學曆。

同行業競爭加大

       2020年,中國建設監理協會頒布了《項目監理機構人員配置標準》(試行) (房屋建築工程部分),增加了總監理工程師崗位對一級和二級類注冊證的認可。

       增加對一級和二級類注冊證的認可,加大了崗位競爭。未來,注冊證書的互通性可能會大大增強。

資質門檻降低

       2018年12月,住房城鄉建設部辦公廳下發《關於調整工程監理企業甲級資質標準注冊人員指標的通知》,

       雖然減少了注冊類人員數量要求,但是大大加強了現場履職檢查。

報考門檻降低

       自2020年起,報考監理工程師取消“中級職稱”要求。

       具備下列條件之一者,可以申請參加考試:

       (一)具有各工程大類專業大學專科學曆(或高等職業教育),從事工程施工、監理、設計等業務工作滿6年;

       (二)具有工學、管理科學與工程類專業大學本科學曆或學位,從事工程施工、監理、設計等業務工作滿4年;

       (三)具有工學、管理科學與工程一級學科碩士學位或專業學位,從事工程施工、監理、設計等業務工作滿2年;

       (四)具有工學、管理科學與工程一級學科博士學位。

       經批準同意開展試點的地區,申請參加監理工程師職業資格考試的,應當具有大學本科及以上學曆或學位。

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